关于印发永康市全面创新改革联系点实施方案(2018—2020年)的通知
索引号: 113307330784101-05-2018-10012 发布机构: 市政府及办公室 发文时间: 2018-08-22
文号: 永政办发〔2018〕79号 主题分类: 登记号:
    

永康市人民政府办公室

关于印发永康市全面创新改革联系点实施方案(20182020年)的通知

永政办发201879

各镇人民政府、街道办事处,经济开发区、现代农业装备高新区(城西新区)、方岩风景名胜区、江南山水新区管委会,市政府各部门:

《永康市全面创新改革联系点实施方案(20182020年)》已经市十七届政府第二十二次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

永康市人民政府办公室  

                                2018813

永康市全面创新改革联系点实施方案

20182020年)

开展以科技创新为核心的全面创新改革试验,是推动培育新动能、形成发展新优势的迫切需要,也是破解发展难题,推进经济发展方式转变和经济结构调整、发展新经济的战略选择。为加快实施创新驱动发展战略,探索县域科技体制改革促进经济转型发展的新模式新路径,根据中央和省委、省政府关于全面创新改革的决策部署和浙江省全面创新改革试验有关文件精神,特制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。

认真贯彻落实党的十九大精神,按照中央和省委、省政府全面创新的决策部署,紧扣创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,以四个全面为统领,以八八战略为总纲,以实现创新驱动发展转型为目标,以推动科技创新为核心,以破除体制机制障碍为主攻方向,统筹推进经济社会和管理等领域改革,为高水平建成全面小康社会提供强大的支撑和动力。

(二)基本原则。

1.创新引领,统筹推进。把科技创新和体制机制创新作为双重任务,把破解制约科技创新的突出问题作为改革的突破口,以科技改革为核心,统筹推进经济、管理等相关领域改革,营造创新驱动发展的良好生态和政策环境。

2.问题导向,重点突破。把破解制约创新驱动发展的突出矛盾和问题作为出发点和落脚点,集中资源和力量,聚焦产业抓创新。围绕事关全局的核心领域和发展需求,突出重点,在若干关键领域实现率先突破,跨越发展。

3.上下联动,部门协同。坚持争取上级支持与自主改革相结合,围绕全省创新型省份建设,保持同中央及省委改革部署的一致性。结合永康实际,紧扣转型升级目标,制定改革清单,建立部门协同机制,共同推进全面创新改革。

4.以人为本,人才为先。把激发创新者的积极性放在各项改革的优先位置,围绕大众创业、万众创新,进一步创新人才引进、培养、使用和激励机制,广泛集聚各类人才,充分激发人才的创新活力,为全面创新提供有力的支撑。

二、主要目标

通过三年努力,在创新主体培育、科创平台建设、科技成果转化、知识产权?;?、科技金融、人才培养、科技管理体制改革等方面取得重大突破,形成创新驱动发展转型治理模式,推动科技与经济更加紧密结合。到2020年底,完成以下目标:

——全社会R&D经费支出年均增长10%以上。

——国家高新技术企业达到100家,省级科技型中小微企业达到400家。

——新增授权专利10000件,其中授权发明专利200件。

——引进和培养各类高层次人才不少于30人。

三、主要任务

(一)建立健全产业技术创新机制,激发创新主体活力。

1.构建科技企业梯队培育机制。继续实施科技企业双倍增行动计划,着力构建科技企业微成长、小升高、高壮大的梯次培育机制,打造科技初创型、成长型、规模型企业三级梯队,促进创新主体规模不断扩大,争取到2020年,实现科技型企业和高新技术企业双倍增,形成一批技术领先、特色明显、竞争领先的高新技术企业群?;己痛罅χС制笠到ㄉ韪咝录际跗笠笛蟹⒅行?、企业研究院等各类研发机构,增强企业的创新能力。构建以先进制造业为主体、新兴产业为先导、现代服务业为支撑的优势产业体系。

牵头单位:市科技局;责任单位:市经信局、市市场监管局、经济开发区、现代农业装备高新区。

进度要求:2018年,新增国家高新技术企业10家、省级科技型中小微企业70家。到2020年底,全市国家高新技术企业达到100家、省级科技型中小微企业达到400家。

2.完善科技计划管理机制。建立和完善以企业技术创新需求为导向的科技计划管理机制,引导创新资源向企业集聚。加强科技计划项目管理,实行科技项目立项三审一决策制度。完善企业研发经费投入奖励政策,完善科技创新券制度,鼓励企业加大创新研发投入。探索建立改革创新容错免责机制,宽容失败。根据产业创新发展的需求,优化财政科技经费支出结构。推进科技创新税收优惠政策的落实,全面落实研究开发费用加计扣除、高新技术企业所得税优惠等政策。

牵头单位:市科技局;责任单位:市财政局、市税务局、市经信局。

进度要求:2018年底前,完善企业研发经费投入奖励政策和科技创新券政策。到2020年底,财政科技经费支出结构进一步优化,全社会R&D经费支出年均增长10%以上。

3.打造先进制造业基地。深化中国制造2025”浙江行动试点示范和省振兴实体经济(传统产业改造)试点,深入推进两化融合,开展防盗门、保温杯行业省级机器换人试点。以智能制造为主线,以创新驱动为引擎,着力培育制造业发展的新动力、新模式、新业态。组织开展新技术、新产品、智能装备等研发攻关,推动传统产业转型升级,加快战略性新兴产业和高新技术产业发展。加强主动设计和联合攻关,力求破解一批产业共性技术难题,形成一批具有自主知识产权的技术成果。

牵头单位:市经信局;责任单位:市科技局、市质监局、市委人才办、市人力社保局。

进度要求:2018年,开展防盗门、保温杯行业省级机器换人试点,组织实施行业关键共性技术难题攻关。力争到2020年底,我市制造业智能制造水平明显提升,突破和掌握一批对永康制造业发展有带动作用的技术和产品。

(二)建立健全科创平台体制机制,促进创新资源集聚。

1.打造五金产业创新服务综合体。围绕五金传统产业动能修复和新兴产业培育,在现有省级科技创新服务平台、省级工业设计示范基地、省级科技企业孵化器、五金产业集群服务平台、永康科技大市场等为支撑的科技创新服务体系的基础上,集聚创新要素,完善创新服务链,建设特色鲜明的五金产业创新服务综合体。进一步完善科创平台体制机制,提升创新服务水平,推动新技术、新知识的产生、流动、更新和转化,营造更好的创新创业生态环境。

牵头单位:市科技局;责任单位:市经信局、市质监局、市市场监管局、市人力社保局、市发改局、市商务局、市金融办、市财政局、市总部办。

进度要求:2018年,制订五金产业创新服务综合体建设方案,初步完成总部中心创新服务综合体窗口平台建设。到2020年底,力争基本完成五金产业创新服务综合体建设工作。

2.加快发展众创空间。研究出台关于加快发展众创空间促进创业创新的实施细则,设立创业梦想基金并投入有效运营,引导和支持有条件的企业和社会组织投资建设众创空间、青创工场等创新创业平台。加快各类众创空间建设,重点吸纳电子信息、高端装备、先进制造、互联网+”等项目入驻创新,引进高技术生产性服务业。充分发挥创业梦想基金作用,重点用于吸纳在全国、省级和地市级创业创新大赛中获奖的项目入驻创业,促进团队与项目相结合,创新与创业相结合、孵化与投资相结合。

牵头单位:市科技局;责任单位:市人力社保局、市商务局、市总部办、市科协、现代农业装备高新区。

进度要求:2018年底前,争取出台关于加快发展众创空间促进创业创新的实施细则。到2020年底,建成各类众创空间不少于5家。

3.培育建设特色小镇。推进众泰汽车小镇、五金工匠、ATV酷玩小镇等特色小镇建设。汽车产业是永康的支柱产业,着力打造创新+产业+体验为特色的众泰汽车小镇。以新能源汽车研发制造为核心,融合发展汽车零配件及周边产品研发制造、汽车文化主题旅游、汽车商贸和相关配套服务,形成二、三产融合发展的产业体系,对相关行业的企业起到带动、示范、支撑的作用。

牵头单位:市发改局;责任单位:市经信局、市市场监管局、市商务局、市旅游局、相关镇(街道、区)。

进度要求:2018年,推进特色小镇培育。到2020年底,力争建成特色小镇3个。

(三)建立健全科技成果转移转化机制,提升产业综合实力。

1.构建科技成果转移转化平台。以推动市场需求的科技成果转移和产业化为主线,打造科技成果转移转化平台。强化平台、企业、人才、资本、产业五轮驱动,建成以企业需求为导向、以市场化交易平台为载体、以专业化服务机构为支撑的科技成果转移转化体系。加快科技成果转移转化,促进一批具有自主知识产权的新材料、新产品、新工艺、新装备落地永康,推动区域产业集群竞争力提升。争取列入浙江省国家科技成果转移转化示范区示范工程。

牵头单位:市科技局;责任单位:市经信局、市质监局、市委人才办。

进度要求:2018年,完善科技成果转移转化链条,争取科技成果转化在永康落地项目不少于5项。到2020年底,科技成果转化在永康落地项目不少于15项。争取列入浙江省国家科技成果转移转化示范区示范工程。

2.进一步优化产学研合作机制。继续实施引进大院大所名校战略,大力引进科技资源和创新要素,推进科研成果和人才的本地化?;苟嘀中问降牟а卸越踊疃?,引导和促进更多企业与相关院校、科研单位共建各类科技创新载体,联合开展项目研发、技术攻关,带动先进适用的科技成果在永康转移转化。充分发挥院校技术转移工作站的作用,加快科技成果转化为现实生产力,提升区域产业整体竞争实力。

牵头单位:市科技局;责任单位:市科协、市人力社保局、市委人才办、市经信局。

进度要求:2018年,新增省级各类研发机构4家,市级各类研发机构10家。每年组织开展各种形式的产学研对接活动不少于2次。到2020年底,市级以上各类研发机构达到180家。

3.探索院地联动协同创新模式?;剿魍平萍即葱碌男峦揪逗托履J?,加大财政投入力度,引导和支持中科院所属院所、知名院校在我市设立具有独立法人资格的专业研发机构,引进高水平的研发团队和人才,为永康工业经济的转型提升提供高端技术支撑,引领高技术产业的发展,培育战略性新兴产业。加强与中科院宁波材料所、中科院苏州医工所、中科院合肥物质院常州先进制造所等科研院校的联系与对接,探索采用政府购买服务的方式,委托科研院校破解我市重点行业共性技术难题,进一步提升传统优势产业,发展新兴产业。

牵头单位:市科技局;责任单位:市科协、市人社局、市财政局、市委人才办、市经信局。

进度要求:2018年,启动培育健康医疗器械产业,新增院士专家工作站1家,博士后工作站1家。到2020年底,设立具有独立法人资格的院地共建研发机构不少于1家,院士专家工作站不少于10家,博士后工作站不少于6 家。

(四)建立健全多元化科技投融资机制,促进科技金融发展。

1.设立政府产业引导基金。按照政府主导、市场运作的原则,设立产业发展引导基金,重点投向永康市汽车及零部件制造产业、时尚五金及家居用品、先进装备制造和新材料、信息经济和现代服务等五大百亿产业,支持战略性新兴产业培育。引导支持创投机构和社会资本积极设立科技创投子基金,加大对科技成果转化项目和科技创业企业的股权投资力度,扶持发展高新技术产业。

牵头单位:市财政局;责任单位:市发改局、市经信局、市科技局。

进度要求:2018年,新设立产业发展子基金1只。争取到2020年底,子基金募集资金参股项目不少于5个。

2.推进知识产权融资贷款?;菩兄恫ㄖ恃捍詈涂萍急O?/span>,建立知识产权质押融资管理制度,推行以专利、商标、软件著作权等知识产权为质押物申请贷款,促进科技企业知识产权资本化。注重质押后知识产权?;?,引导企业为质押项目购买专利执行保险和融资保证保险,鼓励保险、担保等机构参与知识产权质押融资工作,推动科技担保体系的建设。

牵头单位:市科技局;责任单位:市财政局、市市场监管局、市金融办、市人行。

进度要求:2018年底前,建立知识产权质押融资管理制度,专利质押融资额达800万元。争取到2020年底,专利质押融资额达1000万元。

3.加大金融产品创新力度。鼓励和支持永康市金融机构加大金融新产品开发力度,开展小微企业保证保险贷款和信用保险贷款业务。鼓励银行开展科技贷业务,帮助企业拓展科技创新的融资渠道。探索建立科技金融贷款的风险补偿机制、高新技术产业的风险投资机制。

牵头单位:市人行;责任单位:市金融办、市科技局、市财政局、各商业银行。

进度要求:2018年,开展科技贷业务,拓宽科技创新企业的融资渠道。到2020年底,建立科技金融贷款的风险补偿机制。

(五)建立健全人才培养激励机制,优化人才生态环境。

1.构建市场化人才引进机制,加大高层次人才引进力度。实施智汇丽州高端创业团队引进计划,对引领本市产业转型、符合产业发展方向的高端创业团队,给予创业资金资助,优先提供创业场所。对千人计划、双龙计划个人、团队带头人及核心成员,由地方给予适当奖励?;侔旄骼啻笮驼胁乓腔疃?,面向全球引进顶尖技术团队。推进市场化引才平台建设,探索采取政府购买服务的形式,按照市场化方式引进高端人才,为永康新腾飞提供强有力的智力支持和人才支撑。

牵头单位:市委人才办;责任单位:市人力社保局、市科技局、市科协。

进度要求:2018年,引进高层次人才5人以上。到2020年底,引进和培养各类高层次人才不少于30人。

2.建立紧缺急需人才培育机制,加强高技能人才培养?;锝ㄓ揽滴褰鸺际ρг?,采取新型学徒制等方式,形成以企业为主体、职业院校为基础、学校教育与企业培养紧密联系的高技能人才培养体系。加快实施丽州英才计划,完善市级拔尖人才评选机制。鼓励企业或行业协会通过成立企业商学院或举办研修班等形式培养人才。实施新生代企业家培育工程,采取座谈、挂职、论坛等形式,为新生代企业家搭建素质提升交流平台。创建传承学院,组建匠心传承导师团,通过言传身教提高青年企业家综合素质、抗风险能力和企业经营管理能力。

牵头单位:市委人才办;责任单位:市委统战部、团市委、市人力社保局、市经信局、市教育局。

进度要求:2018年,深入开展新生代企业家和五金工匠培养工程,开展第二届永康匠人”“匠型企业”“匠人新秀评选,浙江永康五金技师学院完成选址。到2020年底,争取建成浙江永康五金技师学院。

3.推进人才管理改革,破除人才体制机制障碍。探索创新人才评价办法,将技术创新、成果转化、发明专利、经济效益业绩作为职称评审的重要条件。在五大百亿产业领域企业中开展创新型人才专业技术资格评价,探索突破学历论文等方面限制,对优秀企业创新型人才可直接评聘工程师等中级技术职称。建立和完善人才优先发展保障机制,出台人才新政配套细则。提升人才服务质量,拓宽人才绿卡服务联盟服务功能,为人才在创新创业、教育医疗、住房保障等方面提供一站式服务。加强人才激励扶持,扩大人才享受政府津贴范围,提高津贴标准。

牵头单位:市人力社保局;责任单位:市委人才办、市科协、市教育局、市经信局。

进度要求:2018年,开展人才政策完善和人才管理改革调研,出台人才新政配套细则。到2020年底,建立和完善人才优先发展保障机制。

(六)建立健全知识产权管理?;せ?,大力支持发明创造。

1.优化知识产权创造和运用机制。完善知识产权创造和运用激励机制,鼓励企业开发一批具有自主知识产权的关键技术和重大产品,并积极在国内外申请发明专利,提高万人发明专利拥有量?;嘤恫ㄓ攀破笠?,加快专利技术产业化、标准化,推进商标与区域品牌培育,不断提高自主知识产权密集型商品的比重和出口比例。实行重大产业政策制定、重大技术与装备引进的知识产权特别审查,形成科技创新的知识产权导向。

牵头单位:市科技局;责任单位:市市场监管局、市质监局、市发改局、市经信局。

进度要求:2018年,完善知识产权创造和运用激励机制,新申请专利4000件,其中发明专利300件;新增授权专利3500件,其中发明专利80件以上。到2020年底,完成新增授权专利10000件,其中发明专利200件以上。

2.完善知识产权?;せ?。制定和完善地方性知识产权政策措施,积极营造良好的知识产权法治环境、市场环境。探索建立跨境电子商务、展会等新领域知识产权?;せ?,依法维护专利权人合法权益。加大知识产权执法检查力度,重点查处侵犯、假冒专利违法行为。探索建立知识产权多元化社会?;せ?,鼓励建立行业知识产权维权组织,制定知识产权?;ば泄?。

牵头单位:市科技局;责任单位:市市场监管局、市质监局、市文化局。

进度要求:2018年,完善地方性知识产权政策措施。加大知识产权维权力度,每年开展知识产权执法检查不少于4次。到2020年底前,力争在知识产权?;し矫嫒〉檬抵市酝黄?,营造激励创新的良好氛围。

3.探索知识产权管理改革。深入实施国家知识产权战略,深化知识产权综合管理体制改革,加强部门联动,推进专利、商标、版权等知识产权综合高效管理。健全知识产权信用管理制度,建立知识产权信用档案。构建知识产权公共服务体系,探索支撑创新发展的知识产权运行机制,提高知识产权创造、运用、?;?、管理和服务能力。

牵头单位:市科技局;责任单位:市市场监管局、市质监局、市文化局。

进度要求:2018年,建立健全知识产权信用管理制度,开展知识产权综合管理体制改革。到2020年底,建立知识产权信用档案,完成知识产权综合管理体制改革。

四、组织保障

(一)加强组织领导。建立永康市全面创新改革联系点工作领导小组及其办公室,组织实施全面创新改革试点各项工作任务。制订专项工作方案和相关配套措施,切实加强指导和协调。建立领导小组定期会商制度,及时研究解决改革推进中的重大问题,确保各项工作落到实处。

(二)强化统筹推进。建立上下联动、部门协同的协调推进机制,加强与省级有关部门的对接联系,及时向上级部门汇报联系点的工作情况、工作进展和相关建议,积极争取上级部门的政策支持。

(三)加强考核督查。建立全面创新改革联系点工作考核督查机制,并纳入本市综合考核内容,每年开展全面创新改革联系点工作专项督查,充分调动相关责任单位的积极性、主动性和创造性。

(四)营造改革氛围。加强舆论宣传,凝聚改革共识,及时总结推广改革创新经验。制定地方支持创新改革、宽容创新失败、?;ご葱鲁晒南喙刂贫?,营造支持科技创新的良好氛围。

(此件公开发布)

  抄送:市委各部门,市人大常委会、市政协办公室,市人武部,市法院,

        市检察院,各群众团体。                                   

  永康市人民政府办公室                    2018814日印